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【市州声音】加快欠发达地区工业园区投融资平台建设的对策建议———基于湘西州工业园区投融资平台建设的调查与思考

| 招商动态 |2017-04-27

前言:工业园区是推进新型工业化的重要平台,搭建工业园区建设融资平台,拓宽工业园区融资渠道,不仅是做实做强工业园区推进新型工业化的重要途径,也是民族贫困地区进一步完善园区基础设施、增强园区集聚和承接能力的客观要求。近期,作者通过对长沙市高新技术开发区、株洲市高新技术开发区投融资平台建设进行深入调研,并结合湘西州工业园区投融资平台建设实际情况,分析了欠发达地区工业园区投融资平台建设面临的主要困难,提出相关对策和建议,以期为欠发达地区工业园区投融资平台建设提供参考。

一、湘西州工业园区投融资平台建设的基本情况

经过10多年的发展,湘西州工业园区建设取得长足进步,园区投融资平台在工业园区建设中发挥着不可替代的作用。截止2016年底,全州建成了9个省级经济开发区和工业集中区,除古丈工业集中区没有成立园区独立的投融资公司外,其他县市区园区均成立了主营园区投资开发和建设的投融资公司。

1、总体情况。截止目前,全州有10家园区投融资平台公司,注册总资本5.2亿元,总资产44.9亿元,总负债28.9亿元,整体资产负债率为64.3%。投融资平台公司最主要的融资来源为银行贷款,总额为18.8亿元。

2、运行时间。湘西州工业园区投融资平台伴随着园区建设而生,园区投融资公司的发展过程基本上与园区建设同步。最早成立的园区投融资公司是吉首市城市综合开发有限责任公司,于1999年11月25日成立,主要为加快吉首经济建设发展步伐,全面建设乾州新区而成立,一直承担着吉首经济开发区建设的投融资职能。随后,永顺县、泸溪县、花垣县、保靖县、凤凰县等工业集中区园区投融资平台相继成立。全州工业园区投融资平台公司成立时间较早的,往往园区建设程度也比较高,园区投融资公司实力一般较强、资产较大、融资量较多、融资能力也较强,而且这些公司所在园区一般也是现阶段建设发展得相对较好的园区。

3、经营范围。湘西州园区投融资平台公司的基本职能主要是基础设施建设、管理、土地整理开发、运营等方面。例如,州吉凤投资开发有限责任公司主要从事高新技术产业开发、市政基础设施建设、土地开发、招商引资、物业管理、商业服务及政策范围内的其他相关业务。吉首市城市综合开发有限责任公司经营范围是乾州新区建设项目的发包、施工管理、技术指导、工程质量、土地开发,负责吉首市城市基础设施项目的建设、经营、管理和建设资金的筹措等。

4、资产运作。湘西州园区投融资平台均为国有独资企业,成立时的注册资本均为政府财政资金注入或是财政资金加部分实物资产注入构成。园区投融资公司按照政府的年度计划或是工作安排,完成年度园区基础设施建设任务。大多数园区,由于离城市较远,功能上暂时只能以工业用途为主,土地基本为工业用地,商业用地和综合用地很少,土地开发经营出让增值有限。在资产运作上,湘西州园区投融资公司所得财政资金、银行贷款、土地经营收入、其他收入,均投入到园区基础设施及垃圾处理、污水处理等一些公益性项目,形成的资产多是基础性、公益性资产。

二、欠发达地区工业园区投融资平台建设面临的主要困难 (略)

尽管园区投融资公司为湘西州园区建设、发展特别是在融资上发挥了主导性作用,但是园区投融资公司发展仍然过慢、体制仍然不活,承载能力远远满足不了园区发展的现实需要。

1、规模弱小。

2、融资单一。

3、经营不活。

4、资产不实。

5、机制不顺。

6、支持较少。

三、加快欠发达地区工业园区投融资平台建设的对策建议

做大做强园区投融资公司,加快园区建设,出路在于层层高度重视和大胆注入园区公司资产、做实公司,引入民资、创新融资,聚集全力、做大做强。

1、统一思想,提高认识。加快工业园区建设,加快产城融合发展,是全面实现建成小康目标的必然选择,是贫困地区工业经济发展的主要抓手。园区投融资公司是园区融资、投资、建设、管理、经营的重要平台,只有切实管理好、经营好、做大做强园区投融资公司,园区建设才能有保障有力的平台支撑。因此,要在做实园区投融资公司上形成共识,真正从本地实际出发,采取切实措施,努力促进园区投融资公司健康发展。

2、强化改革,理顺体制。做大做强园区根本在于园区体制改革,即加大改革园区管理体制,下放园区审批权,做实园区行政管理职能,赋予园区一定的政府管理权限,对涉及园区的审批权、财权、物权、人权、事权等权限下放改革。在条件较好的园区,可考虑着手积极探索成立园区金库和土地储备分中心,切实让园区享有充分自主权。积极探索园区投融资公司体制改革,积极探索引入民间资本、引进战略性投资者,探索园区投融资公司的股份制改革,将其改革成为政企分离真正意义上的投融资公司,真正做到合法经营、灵活经营、自主经营、自负盈亏。要结合产城融合发展的要求,加快调整园区土地利用规划,增加商业用地、综合用地比例,为盘活土地、经营土地、增加土地经营收入打下坚实基础。

3、注入资产,做实平台。要敢于先行先试,专题研究园区投融资公司发展,赋予园区投融资公司更大更多经营权,打包整理土地等政府性资产(如泸溪工业集中区)注入园区投融资公司,扩大经营规模,切实做实做大做强公司。要加大聚集各部门力量,根据职能,落实责任,积极争取国家交通、保障性住房、城市供水、污水处理、垃圾处理等专项资金项目支持,由园区投融资公司负责承建,聚集合力支持园区建设。积极支持园区投融资公司创新经营,不断引入民间资本合作合资,加大园区土地收储,合作合资经营开发土地资产,合作合资建设园区公共性标准厂房,不断积累土地开发经营收益。

4、拓展融资,多种经营。打破过去园区公司一靠政府投入、二靠银行贷款等、靠、要的行政性经营方式,积极探索银行贷款、土地经营、土地开发、民间资本入股、企业债券、经营管理收入为主体,政府财政投入为补充的新的融资新模式。积极探索BT、BOT、PPP等模式,不断增强园区投融资公司融资开发建设能力。借鉴引入战略投资者,吸纳民间资本,先征收土地,将土地过户注入到园区投融资公司,然后进行招拍挂,土地收益增值部分与战略投资者进行分成,然后以该土地使用权评估进行抵押贷款,贷款下达后由园区公司、战略投资者联合进行基础设施建设、商业开发、商住开发、标准化厂房建设等整理开发。积极探索失地农民以土地入股注入公司,共享园区建设发展成果。积极探索园区公司不仅仅只局限于园区基础性、公益性投入建设,更要积极尝试经营性、商业性项目开发,提高公司盈利能力,增强公司内生性造血功能。

5、强化保障,完善体系。强有力的组织领导、专业人才队伍和良好金融生存环境的支撑是投融资平台发展的重要保障。要成立由地方党委政府主要领导任组长的园区投融资平台建设领导小组,明确各自职责,健全组织制度,完善工作机制,统筹协调资源整合、资产归集、人员调配、组织考核等相关工作,形成强有力的组织领导体系。要打破传统的用人、薪酬模式,挑选和鼓励事业心强、业务能力强、年富力强的优秀干部脱产到企业任职,保留行政级别,解决后顾之忧;积极引进投融资专业人才,聘请专业机构担任咨询顾问,提高资产运行效率和项目融资效益,提升整体投融资运作能力。要努力引进或成立担保公司,努力为园区企业融资服务,帮助企业解决融资难问题,为企业提供良好的金融生存环境,真正做到企业引得来、能融资、好生存,最终努力构建形成园区投融资公司、中小企业担保公司、中小企业投融资基金三位一体的保障体系。

作者系湘西州人民政府副秘书长、州政府办党组副书记、副主任

征稿启事:

“HNDRC_GOV”公众微信号是由湖南省人民政府发展研究中心主办,用于发布中心研究成果、分享中心资讯动态、探索中心研究路径的信息互动平台,自2015年7月1日上线以来,得到社会各界的广泛关注,现面向省内外征集稿件。

来稿要求:欢迎关于湖南经济社会发展战略及重点、难点、热点问题的研究报告、调研报告及决策咨询建议,关于湖南区域经济社会发展研究及各地典型调研、经验推介的优秀报 告(如方便请提供可与文章配套的图片),思想深刻、内容精当的随笔、评论性文章等。篇幅上鼓励短小精悍,几百字到两、三千字均可,视情况可刊登在中心相关 的决策咨询刊物上,供省领导参阅。

联系方式:

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